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山南地区“十三五”人才发展规划

时间:2015-07-17     来源:本站原创     作者:admin

小康社会,人才为本。为全面实现建成小康社会的宏伟目标,大力实施人才强地战略,培养和造就一支适应山南地区跨越式发展、长治久安需要的高素质人才队伍,特制定本规划。

一、“十二五”期间人才工作概述

(一)人才发展与经济社会发展基本相适应

“十二五”期间,我地区人才工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持新时期西藏工作指导方针和党管人才原则,遵循人才成长规律,以引进急需紧缺人才、培养开发领军人才为重点,以制度创新为动力,提高人才自主创新能力,优化人才发展环境,大力实施人才强地战略;从优化产业结构升级出发,进一步加强重点领域、重点行业的人才开发力度,进一步完善人才引进、培养、使用、配置、激励等机制,整体提升人才开发水平,努力构筑区域性人才小高地,为全面建设小康山南、平安山南、和谐山南、生态山南提供了坚强的人才保证和智力支持。

1、人才总量稳步增加,人才素质明显提高。截止2014年,全地区人才总量达到42780人(其中党政人才8877人,专业技术人才8502人,企业经营管理人才821人,高技能人才2704人,社会工作人才331人,农牧区实用人才21876人)占全地区总人口的11.92%,与“十一五”末人才总量29164人相比,净增长13616人,增长比例46.68%,超“十二五”人才发展目标16个百分点。在人才队伍中具有本科以上学历9086人,高级以上职称261人,享受国务院特殊津贴专家19人,享受自治区特殊津贴专家2人人才素质、人才结构、人才作用发挥状况得到了较大程度的改善,基本实现了“十二五”人才发展规划确定的预期目标。

    2、创新人才工作机制,整体性人才资源开发工作有序推进。贯彻落实党管人才原则,成立了由地委书记挂帅、组织部门牵头抓总、人社等相关部门密切配合的人才工作领导机构,形成子齐抓共管的人才工作新格局。出台了《山南地区中长期人才发展规划(2011-2020年)》,制定了人才发展战略目标,建立了人才开发相关政策,使人才开发工作逐步步入了有章可循的规范轨道。形成了以继续教育与实用技术传授为主要内容的多形式人才培训体系,“十二五”期间,机关事业单位工作人员、企业经营管理人员、高技能人才中,培训一次以上的达55%,农牧区青壮年劳力50%接受过1次以上培训,受训人员51404人,人才整体素质有了较大提高。人才市场功能逐步建立,每年至少组织开展4次人才招聘会,“十二五”期间,向企事业单位推荐人才13698人次,劳动力市场输出劳务人员及其劳动力转移人员达36.46万人次。人才引进工作取得可喜成绩,全地共引进医疗卫生、农牧技术、文化广电、工程建筑等专业技术人才60人,引进公安、检察专业人才73人,一定程度上缓解了人才紧缺的问题。

    3、干部人事制度改革稳步推进。全地区党政领导干部公开选拔、任前公示、任职试用、竞争上岗、辞职辞退等制度逐步完善。公务员管理不断加强,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,公务员录用、考核等机制初步建立。2013年公开选拔了5名副县级领导干部,有效贯彻执行公务员考录制度,树立正确的用人导向,取得较好的社会效应。2011年以来,各单位内部轮岗每年均在70%以上,单位间人员交流累计人次占总人数10%以上,2012年为夯实基层党组织队伍建设,从地直单位专门选派了48名机关干部交流到边境高寒县村(居)进行为期3年的任职。深化事业单位人事制度改革。近年来,对全地区所有事业单位全面实行了事业单位人事制度改革,开展了事业单位内部分配试点改革,一个充满生机与活力的事业单位用人和分配激励机制已基本形成,有力地促进了事业单位的发展。

4、人才成长的环境进一步优化。加大对年轻党政后备干部、优秀青年人才、企业经营管理人才和农牧区实用人才的培养力度,加快人才市场建设,创新和丰富了人才服务的形式和内容,市场在人才资源配置中的基础性作用得到发挥;企业经营管理人才培养机制与成长环境逐步形成。加强专技队伍建设,专技人才主力军作用得到了有效发挥。领军人才培养开发工作取得新成效,依托三省资源优势,培养行业领军人才培养对象42人次。加强职称考试评审工作,并把服务范围向农村实用人才延伸。获得专业技术职务的农村实用人才达52人,实现了零的突破。加强专业技术人员日常管理,推行专业技术职务评聘分离制度,强化岗位聘任,引入竞争机制,调动了专技人员的积极性,使专技人员的聪明才智得到了较好的发挥,专业技术人员在地区经济建设中,特别是在促进农牧业主导产业方面发挥了主力军作用。

(二)存在的主要问题

    1、人才总量不足。人才总量相对偏小,目前,我地区每万人口拥有人才1192人,低于全国每万人口拥有人才1600人的平均水平,同时经济发展、维护稳定、驻村驻寺、改善民生等工作任务十分繁重,现有人才数量不能适应经济社会发展需要。

    2、人才结构欠优。一是人才资源分布不合理。专业技术人才占人才总量的19.87%,企业经营管理和高技能人才仅占8.24%。二是专业分布不合理。在专业技术人才中,教育类占57.61%,医疗卫生占15.29%,农林水占11.63%,宣传文化占6.19%,工程建筑类还不到百之分一。经济社会发展需要的应用开发型人才紧缺,服务新农村建设的医疗卫生、农牧林水、文化广电等实用人才严重短缺。三是人才队伍整体素质有待进一步提高,初始本科以上学历人数占人才总量比例仅为21.24%,中专及以下学历人员占到人才总量的56.1%,开拓型、创新型、领军型人才严重短缺,导致人才队伍整体综合素质不高。

    3、高层次人才短缺,且分布不合理。从专业技术能级结构来看,全地区专业技术人员中,高级职称261人、中级职称2686人、初级及以下职称5555人,其能级比为1:10:21,而比较适应的能级比应为1:6:14,高级以上职称人才比例相对较少。高级职称人才中,教育类所占比重较大,达到73.18%,而农牧卫生仅占17.63%,工程建筑类则不足2%,分布极不合理。

    4、人才培养模式相对滞后,人才优先发展理念还没有普遍确立,有的部门对人才工作不够重视,重党政人才发展,轻企业经营管理人才的开发,重使用、轻培养现象一定程度存在。

    5、人才工作制度和机制不够健全。人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制,社会参与的人才培养质量评价机制、人才流动配置机制、人才激励保障机制都还没不够健全。人才的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥,本地人才流失与外地人才引进难的现象仍然存在

    6、人才资源开发投入不足。从2011年起我地区设立了人才资源开发专项资金,每年由地区财政核拨50万元用于地区人才资源开发,从2012年开始增加到每年100万元。在推动地区人才重大工程方面,稍显动力不足。

总的来说,“十二五”期间,全地区人才工作已步入了一个全新的历史阶段,并为“十三五”人才工作打下了一个良好基础。

二、“十三五”期间人才发展目标与任务

(一)面临形势

“十三五”期间是我地区全面建成小康社会的关键时期,为适应经济社会发展对人才的需求,推进实施人才强地战略,加大人才开发投入,提升人才队伍素质,充分发挥人才在经济社会发展中的关键作用。

1、人才发展新机遇。随着我地区加快城镇化、农牧业产业化和信息化进程,立足我地区“四基地一核心”、“两圈两带”、“六个模范示范区”和“七个山南”发展定位,推进产业结构优化升级,各行各业需要一大批人才。同时,产业的发展也为人才的发展和创业提供了良好平台。

2、人才发展新环境。自治区党委、政府高度重视人才工作,中央大力支持西藏人才工作发展,地委、行署也将人才工作列入重要议事日程,人才强地战略更加凸显,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念深入人心,为开展人才工作提供了良好的社会环境。

3、人才发展新挑战。我地区作为一个边疆民族地区,与区外其他地市相比,发展还存在一定差距,经济总量还较小,人均GDP水平较低,再加上区域性人才竞争加剧,吸引、留住和使用人才的条件不足,人才队伍建设难度较大。同时,经济社会发展急需的高层次人才短缺,人才队伍整体素质不高,人才结构性矛盾依然突出,人才产业行业分布不尽合理等现象短期内难以完全消除,人才发展面临较大挑战。

(二)指导思想及原则

“十三五”期间,我地区人才工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持新时期西藏工作指导方针和党管人才原则,遵循人才成长规律,以引进急需紧缺人才、培养开发高层次人才为重点,以制度创新为动力,提高人才自主创新能力,优化人才发展环境,大力实施人才强地战略;从优化产业结构升级出发,进一步加强农牧卫生等重点领域、重点行业的人才开发力度,进一步完善人才引进、培养、使用、配置、激励等机制,整体提升人才开发水平,努力构筑区域性人才小高地,为全面建成小康山南、平安山南、法制山南、和谐山南、生态山南、清廉山南提供坚强的人才保证和智力支持。

(三)发展目标

1、总体目标:

以优化人才发展环境,促进经济社会发展为根本出发点,使我地区的人才总量稳步增加,人才的综合竞争力不断增强,人才素质明显提升,人才结构逐步优化,进一步完善人才培养机制,创新人才使用和激励机制,健全人才管理和保障机制。到2020年,人才资源总量达到5.91万人,年均增长7.5%左右,年均增加3200名左右,基本满足我地区经济社会发展的需要。

2、各项主要指标:

——到2020年,全地区党政人才队伍数量达到11500人,年均增长500人,党政人才队伍中具有大专以上文化程度的达到95%以上,素质明显提高,结构明显改善,执政能力明显增强。

——到2020年,全地区专业技术人才达到12000人,年均增长600人,专业技术人才队伍中具有大专以上文化程度的达到90%以上,45岁以下的高级专业技术人员的比例提高到50%以上;专业技术人员高、中、初级专业技术职务结构比例接近1811,努力培养开发不少于30名综合素质高、引领作用强且在全区有较高知名度的领军人才。

——到2020年,全地区企业经营管理人才达到1600人,年均增长150人,企业经营管理人才素质普遍提高,管理现代企业、抵御风险、化解矛盾、驾驭市场的能力和水平明显增强,现代优秀企业经营管理人员明显增多。

——到2020年,全地区高技能人才达到4000人,年均增长260人,进一步加大培训力度,努力提高技能素质,不断改善高技能人才队伍技能职称比例,使之趋于合理。

——到2020年,全地区农牧区实用人才达到2.95万人,年均增长1500人。通过实施农牧区实用人才培养工程,以提高科技水平、实用技能和生产经营能力为核心,以生产经营型和技能带动型人才为重点,着力打造一支数量充足的服务农牧区经济社会发展需要的实用人才队伍,确保每个村至少有5名示范带动能力强的带头人

——到2020年,社会工作人才达到500人,年均增长50人。社会工作人才专业化水平得到提升,职业技能得到一定加强。

(四)主要任务

1、不断扩大人才建设规模。坚持人才培养和人才引进并重,用好现有人才,合理流动,通过各种有效途径和方法,加大对各类人才的培养力度;加快人才开发步伐,努力挖掘现有人才资源潜力,合理有效地利用好现有人才资源。在用好用活现有人才的同时,加大人才引进力度,积极引进各类急需紧缺人才,探索引进一批高层次人才,使人才的总量、质量逐步适应地区经济社会发展的需要。

2、大力调整和优化人才队伍结构。加大对党政机关和重点行业的人才调配力度,重点培育一大批雪域青年英才,加大地县、县县、县乡人才双向流动力度,引导支持各类优秀人才到边远艰苦地区干事创业,逐步改变目前党政机关人才相对集中,地域、行业分布不均等问题。根据各行业工作的特点,进一步优化各类人才的分布,以满足我地区产业结构优化升级和经济发展的需要。

3、切实加强人才能力建设。以能力建设为核心,从整体上提高我地区人才队伍的综合素质和竞争力。提高党政人才的依法执政能力、学习创新能力、公共服务能力和科学决策能力,着力提高企业管理者的市场竞争能力、推动企业创新能力;以培养开发领军人才为重点,加快培养学科带头人;注重在实践中培养和造就一批高技能人才,特别要培养一批高级技师;加强农牧区实用人才的致富能力建设,重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员;加强社会工作人才服务能力建设,培养一支专业化水平更高、职业化技能更强的社会工作人才队伍。

4、创造良好的人才发展环境。根据我地区经济社会发展,建立完善人才工作体制机制,形成比较完备的人才工作政策体系;盘活现有人才,最大限度地发挥现有人才的作用,逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境;进一步完善人才市场建设,培育城乡一体化人才服务体系,实现市场优化配置和宏观调控相结合,创造合理、有序、规范的人才流动环境;加大对优秀人才的表彰宣传力度,改善人才的工作条件和生活待遇,努力为人才创造有利的工作和生活环境。

三、“十三五”期间人才工作主要措施

(一)以加强能力建设为主线,加速培养造就一支高素质人才队伍

1、加强党政人才培养,提升执政能力。深化实施“一把手工程”,加强对各县各单位党委(党组)书记(分管人才工作负责人)、组织部长和成员单位领导人力资源管理知识培训,进一步提高“一把手”抓人才工作的整体能力。开展大规模干部教育培训,力争5年对全地区公务员轮训一遍,进一步提高党政人才服务群众、凝聚人心能力,提高反对分裂、维护稳定能力,提高依法办事、应急处置、舆论引导能力和做好民族宗教工作能力。加强后备干部队伍建设,采取轮岗、交流任职、挂职锻炼等方式提高后备干部的综合素质和能力;加强干部跨区域、跨部门交流,支持鼓励表现优秀的援藏干部延长援藏期限或调入西藏工作。制定完善党政人才考核评价办法,加强岗位职责、能力素质和工作业绩考核。健全权力约束机制,加强党政干部管理监督。

2、加强专业技术人才培养,提升创新能力。加大专业技术人才培训力度,鼓励专业人才参加短期培训和业务进修,全面落实专业技术人员继续教育计划,到2020年专业技术人员接受继续教育的覆盖面达到90%以上,继续教育与本人职称评定、职务聘任、工资晋升、年度考核等挂钩。推进实施领军人才培养开发工作,继续选派优秀专业技术人员到区外著名高校及科研院所、企事业单位进行系统培训,使之成为道德素质过硬、专业贡献重大、团队效应突出、引领作用显著、发展潜力较大且在全区有较高知名度的行业领军人才。做好“西部之光”访问学者选派工作和少数民族专业技术人员特殊培养工作。深化实施“招才引智工程”,健全完善人才引进和人才管理办法,创新人才引进工作方式方法,建立人才引进绿色通道,加大急需紧缺人才引进力度。积极推行柔性引才,大力开展专家引智行活动,邀请湖北、湖南、安徽三省相关专家来山南开展科技辅导、讲学、文化友好交流等活动,培养造就一批学科带头人。

3、加强企业经营管理人才培养,提升综合竞争能力。围绕企业未来发展要求,根据不同行业特点,采取政府培养和单位自行培养相结合、学历培训与专业进修相结合等形式,加强对企业经营管理人才特别是重点企业营管理者的培养,努力造就一支懂经营、善管理、市场拓展能力强的企业经营管理人才队伍。

4、加强技能人才培养,提升实践操作能力。创新培养模式,加强技能人才培养基地建设,大力发展职业教育,加大高技能人才的培养力度,有计划地培养各类紧缺技能人才。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制,鼓励高技能人才通过兼职、技术攻关和项目引进等多种方式发挥作用,优化高技能人才成长环境,畅通高技能人才成长渠道。充分发挥企业培养技能人才的主体作用,组织生产一线职工广泛开展岗位练兵、技能比武和技术攻关、技术创新等活动,促进岗位成才,逐步培养一批适应我地区工业企业发展需要的高技能人才队伍。

5、加强农牧区实用人才培养,提升致富能力。深化实施“产业+基地+人才”工程,以优势产业为载体,在各县建立农牧区实用人才培养示范基地,加大示范基地扶持力度,通过示范基地培养开发一批农牧科技实用人才。积极寻求培训主体多元化、部门协作制度化和培训模式规范化的有效途径,努力扩大培训规模,提高培训效益。深化“专家咨询服务团”活动。加大对边境高寒县农牧实用人才创业政策扶持力度,在技术服务、项目立项、资金投入等方面制定优惠政策,支持农牧实用人才创业创新。

6、加强社会工作人才培养,提升服务能力。实施社会工作人才素质提升工程,制定社会工作培训质量评估指标体系,分层次开展社会工作人才专业知识培训。确立社会工作职业规范和从业标准,建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励机制。制定社会工作岗位设置措施,在社会福利、社会救助、生活服务等领域积极开发、合理设置人才岗位。发展社会工作公益性民间组织,吸纳专业社会工作人才,加强社会工作者队伍职业化管理。

(二)以制度改革为动力,建立健全选人用人新机制

1完善党管人才的领导体制。健全人才工作领导机构,完善科学的决策机制和督促落实机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制,完善领导联系专家制度。完善党委组织部门牵头抓总职能,发挥政府人力资源管理部门作用,强化各职能部门人才工作职责,充分调动各人民团体、企事业单位和社会组织的积极性,动员和组织全社会力量,形成人才工作整体合力。

2、改进人才管理方式。分类推进事业单位人事制度改革,逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。完善国有企业领导人员管理体制,健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。鼓励支持有条件的行业和部门进行人才管理改革试验,探索建立现代先进的人才管理机制。

3、建立人才培养开发机制。大力发展职业教育,加强民族手工业、藏医药等特色优势产业,提高人才培养质量。完善在职人员继续教育制度,分类制定在职人员定期培训办法。大力发展现代远程教育,构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。

4、建立科学的人才考评机制。针对党政机关、企事业单位不同的行业特点、不同的岗位要求,探索制定分类分层次的人才考评标准,建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才考评指标体系,完善各类人才考评方法,坚持“公平、公正、公开”的原则,提高考评的科学性,确保人才考评的公开性、透明性、独立性、公正性。

5、建立人才选拔任用机制。完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度,加大竞争性选拔干部工作力度,坚持和完善从基层和反分裂斗争一线选拔干部制度。按照分类指导的原则,进一步深化事业单位人事制度改革,全面推行人员聘用制度、公开招聘制度、竞聘上岗制度,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、聘用合同规范的用人机制。建立健全市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业经营管理者选拔任用机制,加大市场配置力度。

6、建立人才流动配置机制。制定和完善市场配置人才资源的政策措施,破除人才流动的体制性障碍,促进人才资源有效配置。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才流动政策,引导党政人才、专业技术人才向企业和基层一线有序流动,对在边境高寒地区工作的人才要有计划地进行交流。逐步建立专业化、信息化的人才市场服务体系,加速人才市场化进程。完善劳动合同、人事争议仲裁等制度,维护各类人才和用人单位的合法权益。

(三)以激发创造潜能为目的,完善人才激励保障措施

1、加大人才资源开发的投入。树立人才投入是效益最大投入和人才投入优先的观念,建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制。完善人才经费投入机制,并根据财政收入增加按比例逐年增长。积极拓宽人才投入渠道,鼓励各类组织、企业和个人以各种形式支持人才开发事业。加大急需紧缺专业技术人才定向培养财政补贴扶持制度,保障艰苦地区、特殊行业的人才需求。

2、建立人才激励保障机制。鼓励广大专业技术人才充分发挥工作积极性和创造性,设立山南地区优秀人才奖,开展优秀专业技术人才、优秀企业经营管理人才、优秀农牧区实用人才评比活动。逐年扩大农牧区、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。加大经费投入,关心爱护长期在基层和艰苦边远地区工作的各类人才,改善他们的工作和生活条件。落实村干部“一定三有”政策,建立村干部基本报酬、业绩考核奖励制度和村党支部书记定期体检制度,提高村党支部书记和其他村干部待遇。逐年提高农技人员、村医的基本报酬和业绩考核奖励。

3、加大人才工作舆论宣传力度。充分发挥新闻媒体的宣传导向作用,围绕人才强地战略,采取多种形式和方法,大力宣传党和国家及地区的人才政策,宣传优秀人才的先进事迹和人才工作的先进经验,提高社会各界对人才重要性的认识,进一步形成“四个尊重”的社会氛围,努力为我地区的人才资源开发和人才创新创业营造良好的舆论环境。


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