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关于加强基层干部藏汉“双语”培训的实施办法

时间:2015-07-17     来源:本站原创     作者:admin

为切实消除基层干部藏汉“双语”交流障碍,提升服务基层群众的能力,根据自治区党委组织部《深入开展全区干部““双语””学习培训工作实施方案》,结合我县实际,现就做好藏汉“双语”学习培训工作提出如下实施办法。

一、总体要求 

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要、科学发展观指导,以服务农牧区、服务农牧民为宗旨,以藏汉口语为重点,以排除语言障碍为目标,以搭建联系群众的纽带、民族团结的基础为基本要求,努力造就一支懂藏语、善交流、会做群众工作的高素质基层干部队伍,充分发挥其在推进跨越式发展和长治久安中的重要作用。

二、工作原则 

(一)坚持分级负责,责任落实的原则。按照谁主管、谁负责的原则,由县委组织部牵头组织,各乡(镇)党委、县委宣传部、县委统战部、县人力资源和社会保障局、县民宗局、县直机关党委、县教育局、县公安局按照领导小组各成员单位主要任务和责任分工具体实施,层层落实责任,切实抓好基层干部“双语”培训工作。 

(二)坚持区别对待,注重实效的原则。按照学用结合、以用为主的培训总要求,分类别制定基层干部培训方案,分行业细化培训标准,确保培训工作取得实效。 

(三)坚持目标明确,分类实施的原则。按照先基层后机关、先公务员后其他人员、先口语后文字的顺序,优先开展“双语”口语培训工作,力争到2018年6月底,实现全县所有干部“双语”口语能力全达标。

三、总体目标

从2015年3月开始,以县乡基层为重点,采取集中培训、日常学习、实践锻炼、个人自学等多种形式,力争用1年的时间,全县乡(镇)、县直单位中45岁以下的汉族及除藏族外其他少数民族干部达到藏语初级水平,能够听说简单藏语短语;2 年内达到藏语中级水平,能够使用当地藏语口语与群众交流;3 年内达到能掌握运用藏语的日常会话和常用的词汇。力争用1年的时间,全县各村(居、社区)藏族干部达到汉语初级水平,能够听说简单汉语短语;2 年内达到汉语中级水平,能够使用普通话交流;3 年内达到能掌握运用汉语的日常会话和常用的词汇。

四、培训对象

全县乡(镇)、县直单位中45岁以下的汉族及除藏族外其他少数民族干部均需参加藏语培训。全县各村(居、社区)45岁以下藏族干部均需参加汉语培训。

四、培训内容

根据我县实际,基层干部“双语”培训以口语会话为主,适当开展汉语文字翻译培训。其中,口语会话培训为基础性培训,所有培训对象均需参加该阶段培训,培训内容以自治区“双语”教材工作领导小组办公室统一编印的《西藏自治区干部学习“双语”教材》为主,另视我县地方方言实际,适当增加区域民族语言的学习;文字翻译培训主要解决部分单位常用文件的藏汉语翻译问题,具体参训对象由各单位自行确定,培训内容以藏汉翻译技能为重点,适当开展政策理论、寺庙管理、维稳处突、群众工作、经济发展、社会管理、舆论引导等其他学习,丰富课程内容,提高学员综合素质。 

五、培训方式  

(一)立足岗位自主学习。由县委组织部组织实施,向45岁以下的干部每人征订一本“双语”培训教材,综合运用以干部个人自行研读培训教材为主的自主学习方式,在培训过程中鼓励藏、汉(其他少数民族)干部采取“结对学”和“一帮一”等学习方式。每名汉族干部与 1-2 名少数民族干部结对子,互相帮助学习“双语”,双向负责,相互提高。或以单位内部定期组织开展集体互学为主的“自助学堂”方式等多种方式引导干部立足岗位学习“双语”,力争在3年内完成学习任务。在干部学习“双语”过程中,适当选派督导人员加强学习督促,促使干部早日完成学习任务。

(二)创新形式辅助学习。

各单位要积极采取开办“双语”夜间补习班、“1+1”、“1+X”等方式开展学说“双语”行动,各单位自行确定授课教师。鼓励基层组织通过“双语”学习日、每周一课、“双语”夜校、结对帮学、现场会话等多种形式开展干部在岗学习。围绕深化驻村驻寺、民族团结进步创建、党的群众路线教育实践等活动,将“双语”学习融入具体工作,积极利用开会学习、入户走访等时机,学“双语”,用“双语”,在面对面教育服务基层群众过程中提高“双语”能力。各乡(镇)要把实践锻炼作为提高干部“双语”能力的重要途径,有计划、有组织地安排不会或不懂“双语”的干部特别是汉族干部驻村工作。要不断丰富创新载体,定期或不定期地开展“双语”演讲和书法比赛、板报评展、联谊活动,形成“双语”学习的浓厚氛围和良好环境。

(三)积极开展“双语”培训。

在鼓励和督促干部自学藏语的同时,大力举办培训班,集中培训完全没有汉语基础的村干部,从2015年起,由县委组织部牵头,每年在各乡(镇)中心校举办1期汉语口语培训夜班,邀请教师进行授课,每期培训时间为2个月,每期培训结束后视教学效果,对授课教师每人给予4000-5000元的教学补助。

(四)注重实践锻炼提高。

把基层干部“双语”培训与“结对认亲”活动等工作结合起来,引导干部职工在工作实践和直接服务群众中巩固、提高“双语”能力。对新录用的公务员必须要求尽快掌握“双语”,且必须经“双语”考核合格后才能进行转正定级工作。

(五)多形式强化日常学习。

全面开展“五个一”( 每天一句话、每周一交谈、每月一测试、每季一抽查、每年一总结)学习活动。在乡(镇)、村(居)社区、县直部门显眼的位置设置专门的“双语”学习栏,指定专人按照“双语”教材的要求,每天公布一句话,用藏汉两种文字作注解,在每日上班之前向全体干部职工教读,下午下班之前检查学习效果;每周把一周学习过的“双语”句子组合成一段文字,在周五下午进行双语交谈;每月组织一次测试,对本月“双语”培训学习的内容进行一次验收;各乡(镇)、县直部门必须把每季度干部“双语”掌握情况以总结形式报县委组织部双语办,县委组织部每半年对各乡(镇)、县直部门进行一次全面考核;每年各乡(镇)、县直部门要把一年来干部“双语”培训情况、取得的经验效果和存在的不足进行总结上报县委组织部“双语”办。

六、制度保障

加强学习效果考核、学习激励约束和培训经费保障三项机制建设,充分调动各单位和干部个人在“双语”学习培训中的积极性主动性,推动培训任务圆满完成。

(一)建立学习效果考核机制

——健全考核考评小组。成立由县委书记任组长,县委组织部长任副组长,各乡(镇)党委书记、县委宣传部、统战部、县公安局、县民宗局负责人,县人力资源和社会保障局长、县直机关党委书记、县教育局局长、县编译局局长、县财政局长为成员的领导小组,负责对全县“双语”培训工作情况进行督导、考核和考评。

——明确考试内容标准。“双语”口语考试标准为《西藏自治区干部学习“双语”教材》所规定的教学内容,增加地方民族语言的考试内容;文字翻译考试标准为基础常用政策法规和文件翻译,具体考试内容由藏语培训考核考评领导小组负责制定。

——实行定期考试测评。参加县上调训任务的干部在培训结束后立即进行考核,其他干部的考核统一安排在每年的7-9月份,要统一考核标准、严格考核程序,根据考核结果严格奖惩兑现。

——建立考试证书制度。藏语考试实行等级考试制,经考试合格,颁发《汉语合格证书》。县上成立专门考试机构,每年 5 月、10 月各组织一次考试,由干部个人根据自身学习情况申报参加相应等级考试,考试以口语为主。汉语考试每年由各县委组织部组织1次,颁发《汉语合格证书》。

 ——建立抽查复试制度。县委组织部每年将组织人员赴各单位对开展“双语”培训情况进行检查,并对考试合格的干部进行抽查复试,复试不合格的,收回《合格证书》,并严肃追究相关负责人和考评人员的责任。

(二)建立学习激励约束机制 

一是建立学习激励机制。加强对学员的激励,凡在本《实施意见》出台前无“双语”基础,但在《实施意见》出台1年内通过自学取得《合格证书》的,应给予适当奖励。

二是建立落后约束机制。一是凡在本《实施意见》出台后3年内未取得《合格证书》的干部,从当年起,每年年度目标考核均不得确定为称职及以上等次,一律不考虑职级晋升和职称评定,直到取得《合格证书》;二是把“双语”达标与干部选拔任用挂钩,“双语”未达到考核要求的,不得推荐为党政正、副职后备干部,已推荐为后备干部的,取消其后备干部资格;把“双语”达标与县乡各级党委落实党建责任制挂钩,党组织书记在年终的述职中,要专题汇报本单位干部“双语”学习情况。把“双语”达标与干部的年度考核和职称评定挂钩,完不成“双语”培训任务的,年终考核不能评优。事业单位工作人员“双语”达不到要求的,取消职称评审资格;把“双语”达标与每年年底的综合考评挂钩,每年干部“双语”口语达标进度在最后3名的单位扣减单位年度综合考核分值10分。

七、工作要求

各乡(镇)、县直各单位要把干部“双语”培训工作列入党委(党组)重要议事日程,高度重视,加强领导,积极推进。首先要及时摸清现状,要按照熟练掌握“双语”、一般、只懂语言不懂文字和既不懂文字又不懂语言四个层次,分级建立基层干部“双语”学习档案。根据摸底结果,针对不同的情况制定相应的措施。其次要结合本单位实际,针对不同层次的不同对象,采取不同的措施,研究制定切实可行的“双语”学习培训规划及年度培训计划。各乡(镇)、县直各单位要认真审核机关、村(居)社区干部个人制定的“双语”自学计划,加强督促指导,确保落到实处。对“双语”能力不过关的干部,每个单位都要制定具体培训方案,每名干部都要制定具体提高计划。第三要在摸清底数、制定计划的基础上,认真抓好大规模办班及干部“双语”自学工作。各单位要集中力量突击,切实解决“双语”学习的问题。县委组织部将把基层干部“双语”学习作为近三年来全县的基层组织建设的重点工作来抓。在“双语”学习活动中,各单位要做到“十有”(有“双语”学习方案、学习培训计划、学习人员花名册、结对帮学花名册、学习培训记录、教员、教案、试卷、考试成绩、阶段总结),并及时健全所需档案材料。

附:干部“双语”水平测试标准

干部“双语”水平测试标准

干部“双语”水平测试标准,分为初级(基础等级)、中级(合格等级)、高级(优秀等级)三个等级。主要测试听说能力。具体测试标准如下:

初级(基础等级):要求具备简单的听、说、理解能力。大概知道对方讲话内容的40%-50%,进行简单的日常交流。“汉学藏”(同时包括其他少数民族学藏)者必须掌握100个藏语短语单词,能够听懂100个有关工作、交际层面的日常用句。“藏学汉”者必须掌握100个汉语单词,100个涉及工作、学习、生活层面的汉语用句。

中级(合格等级):要求具备一定的听说读写能力,能够理解对方讲话内容的60%-70%,并能进行一般性的交流,粗线条地发表自己的观点、看法。“汉学藏”(同时包括其他少数民族学藏)者必须掌握200个藏语单词,能够听懂200个有关工作、交际层面的日常用句。“藏学汉”者必须掌握200个单词,200个涉及工作、学习、生活层面的汉语用句。

高级(优秀等级):要求具备较强的听说读写能力,能够理解对方讲话内容的80%-90%。要求汉族干部基本具备直接交流能力,能较完整的听懂、会说少数民族语言;要求少数民族干部能够阅读通俗的汉文资料,具备一般的汉文字书写能力。吐字清晰、流畅,语法标准规范,表达自如流畅;能够流利地发表自己的见解,“汉学藏”(同时包括其他少数民族学藏)者必须掌握300个藏语单词,能够听懂300个涉及基层各方面的用句。“藏学汉”者必须掌握300个单词,300个涉及基层各层面的汉语用句。

 

 

关于成立贡嘎县“双语”工作

领导小组的通知

 

各乡(镇)党委、县直部门、寺管会、驻村工作队:

为切实加强对“双语”教学工作的领导,经研究,决定成立贡嘎县“双语”工作领导小组,组成人员如下。

组   长:

副组长:

成  员:(市教育局党委书记、副局长)

      (市绩效考核办公室主任)

       (市委宣传部副部长、广电局局长)

     (市委正科级组织员)

  (市委正科级组织员、基层办副主任)

     (市委正科级组织员)

    (市人才办主任)

   (市财政局副局长)

         (团市委副书记)

          (市妇联副主席)

       (市委组织部副科级干部)

  领导小组下设办公室,办公室主任由陆召阳同志兼任,主要负责基层“双语”学习活动的指导、组织和实施,定期抽查各乡镇(场)、街道干部“双语”学习情况,处理日常事务工作,确保“双语”学习活动扎实有效地深入开展。

  各成员单位主要任务:市委组织部发挥牵头抓总作用,组织各职能部门加大对基层 “双语”学习落实情况的指导检查力度。根据我市“双语”工作实际需要,研究制定全市基层干部“双语”培训计划。组织各乡镇(场)、街道和市直单位科级干部和后备干部分批次进行轮训。市绩效考核办公室主任负责配合组织部门做好平时检查指导、年底基层干部“双语”学习效果的测试和等级认定等方面工作。市委宣传部负责全市基层干部学“双语”的宣传引导工作,组织开展形式多样的学习“双语”活动竞赛,对在“双语”学习中涌现出来的优秀干部进行宣传报道。市委党校和市教育局负责组织较强的“双语”师资力量,配合组织部门和乡镇(场)抓好基层干部的培训工作。市广电局负责配合宣传部做好市乡两级广播站、电视台开办“双语”学习节目,营造学习运用“双语”的浓厚氛围。市财政局负责做好资金保障,将基层干部“双语”培训所需经费列入财政年度预算,并保证及时足额发放,专款专用。市团委和市妇联负责并做好基层团干部和妇女学习“双语”的思想教育和宣传发动工作。

中共贡嘎县委办公室   贡嘎县人民政府办公室

 

 

基层干部“双语”学习培训工作实施方案

根据自治区党委组织部《关于进一步加强少数民族聚居地区乡镇干部“双语”学习培训工作的意见》(新党组通字[2007]28号)精神,为进一步加强我县基层干部的“双语”培训工作,努力建设一支观念新、能力强、素质高的新型基层干部队伍。结合我县实际,现就做好我县基层干部“双语”培训工作制定以下实施方案。  一、基层干部“双语”培训工作的重要性  “双语”是汉族与少数民族之间交流的媒介、沟通的桥梁、联系的纽带。少数民族聚居地区的基层干部学习掌握“双语”,对于宣传党的各项方针政策,维护社会政治大局稳定,提升基层组织建设整体水平,意义重大而深远。加强“双语”培训工作,是少数民族地区提高工作效率,加强自身建设的需要,有利于基层干部更好的宣传群众、组织群众和教育群众,有助于进一步密切党群、干群关系,有助于少数民族干部进一步掌握和领会党和国家的各项路线、方针和政策,有助于各族干部之间相互交流工作、增强沟通,有助于增进民族团结,促进农村社会稳定,是加快社会主义新农村建设的重要举措,对实现我县全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。

 

 2  二、基层干部“双语”学习的目标要求  从2009年至2010年,通过分期分批培训,使乡镇(场)机关、站所、社区干部的“双语”能力都能达到自治区规定的要求,即在乡镇干部的汉族干部能熟练地运用维吾尔语言进行工作和生活的交流,少数民族干部能熟练地掌握并运用汉语言文字进行工作和生活的交流,并能阅读汉文文件和报刊,具备一定的汉文书写能力。具体要求:  1、听的能力:要听懂“双语”日常工作、学习、生活用语; 2、说的能力:必须掌握2000个以上常用词,满足日常生活、社会交际和一定范围的工作需要,民汉干部之间能够直接交流,能够用“双语”安排和总结工作;  3、阅读能力:民族干部能给阅读汉文报刊、文件、工作计划、总结和日常生活、社会交际、学习及工作相关内容。  4、写的能力:民族干部能够掌握基本的汉语日常生活、社会交际和一定工作需要范围内2000个常用词,能够写出一般性的应用文和工作计划、总结、讲话提纲。  三、培训对象、培训形式和培训内容  培训对象:45岁以下的所有乡镇(场)机关、站所、社区干部。  培训形式:采取脱产培训、在岗学习、实践锻炼及个人自学等形式。

 3  培训内容:以《公务员汉语精读》、《公务员汉语口语》、《公务员汉语听力》和《公务员汉语读写》为主。  四、“双语”学习培训的主要措施  培训工作采取分级培训的原则,乡镇(场)、社区领导干部由地、县党校负责培训,以县委党校为主,采取点名调训的方式。一般干部由县委党校协同乡镇(场)负责培训。属于垂直管理的乡镇站所干部,原则上由上级主管部门负责培训,但经与乡镇协商同意后,也可交乡镇负责培训。培训工作主要采取以下措施进行。  (一)摸清底数,研究制定“双语”学习培训工作实施方案。各乡镇(场)、社区要采取问卷测试等方法搞好摸底调查,准确掌握每名干部的“双语”水平。按照熟练掌握“双语”、程度一般、只懂语言不懂文字和既不懂文字又不懂语言四个层次,分级建立基层干部“双语”学习档案。在此基础上,要结合实际,针对不同层次的不同对象,采取不同的措施,研究制定切实可行的学习培训方案。在“双语”学习活动中,要做到“九有”(有“双语”学习方案、学习培训计划、学习人员名册、结对帮学名册、学习培训记录、教员、教案、试卷、考试成绩)。  (二)依托党校,加强对基层干部的“双语”培训

  4  县级培训:县委以党校为依托,从党校、教育系统抽调精通“双语”的教师组成“双语”教学师资队伍,对乡镇(场)、社区副职及一般干部进行培训。县委将根据农村工作的实际,从今年起,每年举办3期“双语”培训班,每期90天,分民、汉两种语言授课,对不懂“双语”的乡镇(场)、社区副职及一般干部进行脱产培训。

 乡镇(场)级培训:乡镇党校、乡镇远程教育中心站点负责对机关一般干部的培训。在乡镇设有站所的县直部门,要依托县、乡镇党校,对不懂“双语”的站所工作人员进行脱产培训。要根据乡镇干部不同的“双语”水平,分级制定教学计划,安排授课时间和内容。要坚持培训标准,保证培训质量。学习结束时,严格进行闭卷笔试和面测,成绩记入干部档案。  (三)采取多种形式,强化日常学习  全面开展“五个一”( 每天一句话、每周一段文、每月一测试、每季一抽查、每年一总结)学习活动。在乡镇(场)、社区显眼的位置设置专门的“双语”学习栏,由兼职“双语”教师按照“双语”教材的要求,每天公布一句话,用维汉两种文字作注解,在早操之前向全体干部职工教读,下午下班之前检查学习效果;每周把一周学习过的“双语”句子组合成一段文字,在周五下午进行温习辅导;每月组织一次测试,对本月“双

 5  语”培训学习的内容进行一次验收;每季度由乡镇(场)、社区牵头对本单位、本部门开展“双语”培训工作进行抽查,届时县委组织部、县委党校将对乡镇(场)、社区“双语”培训工作进行督查;每年各乡镇(场)、社区把一年来干部“双语”培训情况、取得的经验效果和存在的不足进行总结上报。  在培训过程中鼓励民、汉干部采取“结对学”和“一帮一”等学习方式。每名汉族干部与 1-2 名少数民族干部结对子,互相帮助学习“双语”,双向负责,相互提高。各乡镇(场)、社区要充分利用现代远程教育网络,开设网上“双语”课堂和乡镇干部夜校,组织干部自学。乡镇机关召开的各种会议,提倡汉族干部用维语发言,民族干部用汉语发言。各乡镇要把实践锻炼作为提高乡镇干部“双语”能力的重要途径,有计划地安排不会“双语”的干部特别是汉族一般干部驻村工作或到村任职一年以上。各乡镇(场)、社区要不断丰富创新载体,定期或不定期地开展“双语”演讲和书法比赛、板报评展、联谊活动,形成“双语”学习的浓厚氛围和良好环境,届时县乡将每年表彰一批在“双语”学习培训中涌现出来的先进典型,激发干部学“双语”的积极性和热情。  五、考核奖惩  县委组织部每年年底对基层领导干部学习掌握“双语”情况进行测试,少数民族干部除测试会话能力外,还要测试读

 6  写能力。对“双语”测试不合格者,进行点名脱岗调训。经过培训,参加 “双语”考核仍不合格者,并再次进行点名脱岗调训,培训费用自理。经培训、考核仍不过关者,年度考核直接确定为不称职。  各乡镇(场)、社区要建立健全干部“双语”学习考核制度,把基层干部“双语”学习掌握情况,作为津贴待遇发放、单位年度考核和干部考察考核、选拔任用、确定后备干部的硬指标、硬要求,凡是规定时限内不达标的,要与津贴待遇、年度考核、确定后备干部和干部选拔任用等挂钩。  一是乡镇(场)、社区主要领导特别是少数民族聚居乡镇的主要领导,都必须过“双语”关,县委组织部将以此作为选配乡镇领导干部的一个硬条件和加强领导班子建设的一项硬任务落到实处。  二是“双语”考核与基层干部年度考核挂钩,“双语”考核不合格者,年终考核不予评优,是乡镇党委书记、乡镇长或社区党支部书记、主任的年终考核直接评定为基本称职;  三是“双语”考核与基层干部的提拔任用挂钩,“双语”掌握程度达不到学习年限培训规定要求的,一般干部不得提拔为副科级干部,副科级干部不得提拔为正科级干部,是乡镇党委书记、乡镇长或社区党支部书记、主任的建议调整其工作岗位,在干部选拨中同等条件下优先考虑懂“双语”的干部;

 7  四是站所干部“双语”考核与职称评定挂钩,“双语”考核不合格者,取消职称评审资格;五是“双语”考核与津贴待遇发放相挂钩,“双语”考核不合格者,扣除当年津贴的10%。  六、加强对基层干部“双语”学习培训工作领导和督查考核  基层干部“双语”学习是一项长期的任务,也是今后加强干部队伍建设和基层组织建设的一项重要举措。县委组织部将把基层干部“双语”学习培训纳入干部教育培训总体规划,进行安排部署。各乡镇(场)、社区要把这项工作列入重要议事日程,建立领导责任制,切实做到“一把手”负总责,分管领导亲自抓,把抓基层干部“双语”学习培训工作的成效,作为检验乡镇党委书记、乡镇长工作实绩考核的重要内容。乡镇党委书记、乡镇长、国营农林牧场主要负责人、社区党支部书记、主任要带头学好“双语”,做出表率。要抓好乡镇(场)机关、站所、社区干部“双语”学习培训工作,制定学习培训规划,精心组织实施。要统筹考虑各项工作和干部“双语”学习,做到学习、工作两不误、两促进,合理安排干部参加“双语”强化培训,发挥乡镇党校、干部夜校的作用,督促干部坚持在岗自学,注重在工作实践中提高“双语”水平。


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